国务院办公厅印发《关于周全开展工程建设项目审批制度刷新的实验意见》

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泉源: 时间:2019/04/02

国务院办公厅关于周全开展工程建设

项目审批制度刷新的实验意见

国办发〔2019〕11号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

工程建设项目审批制度刷新是党中央、国务院在新形势下作出的重大决议，是推进政府职能转变和深化“放管服”刷新、优化营商情形的主要内容。2018年5月工程建设项目审批制度刷新试点开展以来，试点地区凭证国务院安排，对工程建设项目审批制度实验了全流程、全笼罩刷新，基本形成统一的审批流程、统一的信息数据平台、统一的审批治理系统和统一的羁系方法。经国务院赞成，现就周全开展工程建设项目审批制度刷新提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导头脑。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心，牢靠树立新生长理念，以推进政府治理系统和治理能力现代化为目的，以更好更快利便企业和群众服务为导向，加大转变政府职能和简政放权力度，周全开展工程建设项目审批制度刷新，统一审批流程，统一信息数据平台，统一审批治理系统，统一羁系方法，实现工程建设项目审批“四统一”。

（二）刷新内容。对工程建设项目审批制度实验全流程、全笼罩刷新。刷新笼罩工程建设项目审批全历程（包括从立项到完工验收和公共设施接入服务）；主要是衡宇修建和都会基础设施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程；笼罩行政允许等审批事项和手艺审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项，推动流程优化和标准化。

（三）主要目的。2019年上半年，天下工程建设项目审批时间压缩至120个事情日以内，�。ㄗ灾吻┖偷丶都耙陨隙蓟崞鹪唇ǔ晒こ探ㄉ柘钅可笈贫瓤蚣芎托畔⑹萜教�；到2019年底，工程建设项目审批治理系统与相关系统平台互联互通；试点地区继续深化刷新，加大刷新立异力度，进一步精简审批环节和事项，镌汰审批阶段，压减审批时间，增强向导服务，提高审批效能。到2020年底，基本建玉成国统一的工程建设项目审批和治理系统。

二、统一审批流程

（四）精简审批环节。精减审批事项和条件，作废不正当、不对理、不须要的审批事项，镌汰保存事项的前置条件。下放审批权限，凭证利便企业和群众服务的原则，对下级机关有能力承接的审批事项，下放或委托下级机关审批。合并审批事项，对由统一部分实验的治理内容相近或者属于统一治理阶段的多个审批事项，整合为一个审批事项。转变治理方法，对能够用征求相关部分意见方法替换的审批事项，调解为政府内部协作事项。调解审批时序，地动清静性评价在工程设计前完成即可，情形影响评价、节能评价等评估评价和取水允许等事项在开工前完成即可；可以将用地预审意见作为使用土地证实文件申请治理建设工程妄想允许证；将供水、供电、燃气、热力、排水、通讯等市政公用基础设施报装提前到开工前治理，在工程施工阶段完成相关设施建设，完工验收后直接治理接入事宜。试点地区要进一步精简审批环节，在加速探索作废施工图审查（或缩小审查规模）、实验见告允许制和设计职员终身认真制等方面，尽快形成可复制可推广的履历。

（五）规范审批事项。各地要凭证国务院统一要求，对外地区工程建设项目审批事项举行周全整理，统一审批事项和执法依据，逐步形玉成国统一的审批事项名称、申请质料和审批时限。要本着正当、精简、效能的原则，制订国家、�。ㄗ灾吻┖偷丶都耙陨隙蓟峁こ探ㄉ柘钅可笈孪钋宓�，明确各项审批事项的适用规模和前置条件，并实验动态治理。下级政府制订的审批事项清单原则上要与上级政府审批事项清简单致，凌驾上级政府审批事项清单规模的，要报上级机关备案，并说明理由。

（六）合理划分审批阶段。将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地妄想允许、工程建设允许、施工允许、完工验收四个阶段。其中，立项用地妄想允许阶段主要包括项目审批批准、选址意见书核发、用地预审、用地妄想允许证核发等。工程建设允许阶段主要包括设计计划审查、建设工程妄想允许证核发等。施工允许阶段主要包括设计审核确认、施工允许证核发等�Ｍ旯ぱ槭战锥沃饕ㄍ搿⑼恋亍⑾馈⑷朔馈⒌蛋傅妊槭占巴旯ぱ槭毡赴傅�。其他行政允许、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段治理或与相关阶段并行推进。每个审批阶段确定一家牵头部分，实验“一家牵头、并联审批、限时办结”，由牵头部分组织协调相关部分严酷凭证限制时间完成审批。

（七）分类制订审批流程。制订天下统一的工程建设项目审批流程图树模文本。地级及以上地方人民政府要凭证树模文本，划分制订政府投资、社会投资等差别类型工程的审批流程图；同时可团结现实，凭证工程建设项目类型、投资种别、规模巨细等，进一步梳理合并审批流程。简化社会投资的中小型工程建设项目审批，关于带计划出让土地的项目，不再对设计计划举行审核，将工程建设允许和施工允许合并为一个阶段。试点地区要进一步加大刷新力度，也可以在其他工程建设项目中探索将工程建设允许和施工允许合并为一个阶段。

（八）实验团结审图和团结验收。制订施工图设计文件团结审查和团结完工验收治理步伐。将消防、人防、技防等手艺审查并入施工图设计文件审查，相关部分不再举行手艺审查。实验妄想、土地、消防、人防、档案等事项限时团结验收，统一完工验收图纸和验收标准，统一出具验收意见。关于验收涉及的测绘事情，实验“一次委托、团结测绘、效果共享”。

（九）推行区域评估。在种种开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域，推行由政府统一组织对压覆主要矿产资源、情形影响评价、节能评价、地质灾难危险性评估、地动清静性评价、水资源论证等评估评价事项实验区域评估。实验区域评估的，政府相关部分应在土地出让或划拨前，见告建设单位相关建设要求。

（十）推行见告允许制。对通过事中事后羁系能够纠正不切合审批条件的行为且不会爆发严重效果的审批事项，实验见告允许制。宣布实验见告允许制的工程建设项目审批事项清单及详细要求，申请人凭证要求作出书面允许的，审批部分可以凭证申请人信用等情形直接作出审批决议。对已经实验区域评估规模内的工程建设项目，响应的审批事项实验见告允许制。

三、统一信息数据平台

（十一）建设完善工程建设项目审批治理系统。地级及以上地方人民政府要凭证“横向到边、纵向究竟”的原则，整合建设笼罩地方各有关部分和区、县的工程建设项目审批治理系统，并与国家工程建设项目审批治理系统对接，实现审批数据实时共享。省级工程建设项目审批治理系统要将省级工程建设项目审批事项纳入系统治理，并与国家和外地区各都会工程建设项目审批治理系统实现审批数据实时共享。研究制订工程建设项目审批治理系统治理步伐，通过工程建设项目审批治理系统增强对工程建设项目审批的指导和监视。地方工程建设项目审批治理系统要具备“多规合一”营业协同、在线并联审批、统计剖析、监视治理等功效，在“一张蓝图”基础上开展审批，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。以应用为导向，突破“信息孤岛”，2019年底前实现工程建设项目审批治理系统与天下一体化在线政务服务平台的对接，推进工程建设项目审批治理系统与投资项目在线审批羁系平台等相关部分审批信息系统的互联互通。地方人民政府要在工程建设项目审批治理系统整合建设资金安排上给予包管。

四、统一审批治理系统

（十二）“一张蓝图”统筹项目实验。统筹整合种种妄想，划定种种控制线，构建“多规合一”的“一张蓝图”。依托工程建设项目审批治理系统，增强“多规合一”营业协同，统筹协调各部分对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求，为项目建设单位落实建设条件、相关部分增强监视治理提供依据，加速项现在期筹营天生，简化项目审批或批准手续。

（十三）“一个窗口”提供综合服务。县级及以上都会人民政府要增强政务大厅建设，施展服务企业群众、监视协调审批的作用。整合各部分和各市政公用单位疏散设立的服务窗口，设立工程建设项目审批综合服务窗口。建设完善“前台受理、后台审核”机制，综合服务窗口统一收件、出件，实现“一个窗口”服务和治理。省级人民政府要统一制订外地区“一窗受理”的事情规程。勉励为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协协调代庖等服务，资助企业相识审批要求，提供相关工程建设项目的申请质料清单，提高申报通过率。

（十四）“一张表单”整合申报质料。各审批阶段均实验“一份服务指南，一张申请表单，一套申报质料，完成多项审批”的运作模式，牵头部分制订统一的服务指南和申报表格，每个审批阶段申请人只需提交一套申报质料。建设完善审批清单服务机制，自动为申请人提供项目需要审批的事项清单。差别审批阶段的审批部分应当共享申报质料，不得要求申请人重复提交。

（十五）“一套机制”规范审批运行。建设健全工程建设项目审批配套制度，明确部分职责，明晰事情规程，规范审批行为，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建设审批协调机制，协调解决部分意见不同。建设跟踪督办制度，实时跟踪审批治理情形，对全历程实验督办。各级政府部分要自动增强与人大及司法机构的相同协调配合，加速执律例则、规范性文件和标准规范的立改废释事情，修改或废止与工程建设项目审批制度刷新要求不相符的相关制度，建设依法推进刷新的长效机制。

五、统一羁系方法

（十六）增强事中事后羁系。进一步转变监治理念，完善事中事后羁系系统，统一规范事中事后羁系模式，建设以“双随机、一果真”羁系为基本手段，以重点羁系为增补，以信用羁系为基础的新型羁系机制，严肃查处违法违规行为。关于实验见告允许制的审批事项，审批部分应当在划准时间内对允许人推行允许的情形举行检查，允许人未推行允许的，审批部分要依法作废行政审批决议并追究允许人的响应责任。

（十七）增强信用系统建设。建设工程建设项目审批信用信息平台，完善申请人信用纪录，建设红黑名单制度，实验信用分级分类治理，出台工程建设项目审批守信团结激励和失约团结惩戒相助备忘录，对失约企业和从业职员举行严酷羁系。将企业和从业职员违法违规、不推行允许的失约行为纳入工程建设项目审批治理系统，并与天下信用信息共享平台互联互通，增强信用信息共享，构建“一处失约、随处受限”的团结惩戒机制。

（十八）规范中介和市政公用服务。建设健全中介服务和市政公用服务治理制度，实验服务允许制，明确服务标准和服务流程，规范服务收费。依托工程建设项目审批治理系统建设中介服务网上生意平台，对中介服务行为实验全历程羁系。供水、供电、燃气、热力、排水、通讯等市政公用服务要所有入驻政务服务大厅，实验统一规范治理，为建设单位提供“一站式”服务。

六、增强组织实验

（十九）强化组织向导。住房城乡建设部要切实担负起工程建设项目审批制度刷新事情的组织协协调催促指导责任；各部分要亲近协调配合，增强工程建设项目审批制度刷新、投资审批制度刷新等“放管服”各项刷新使命的协同联动，形成刷新协力。各省级人民政府要凭证本实验意见要求，周全向导外地区工程建设项目审批制度刷新事情，增强统筹协调、指导和催促，为刷新事情提供组织和经费包管，起劲推动各项刷新步伐落地。各省级人民政府要在本实验意见印发后1个月内制订详细实验计划，并报住房城乡建设部备案。各地方人民政府要高度重视工程建设项目审批制度刷新事情，肩负刷新主体责任，建设以主要认真同志为组长的向导小组，明确责任部分，制订时间表、蹊径图，确保准时保质完成使命。

（二十）增强相同反响和培训。住房城乡建设部要建设上下联动的相同反响机制，实时相识地方工程建设项目审批制度刷新事情情形，催促指导地方研究解决刷新中遇到的问题。各地要针对重点、难点问题，接纳集中培训、网络培训和专题培训等方法，增强对各级向导干部、事情职员和申请人的营业培训，对相关政策举行周全解读和向导，提高刷新能力和营业水平。

（二十一）严酷催促落实。住房城乡建设部要会同相关部分建设工程建设项目审批制度刷新评估评价机制，重点评估评价各地全流程、全笼罩刷新和统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批治理系统、统一羁系方法等情形，并将有关情形报国务院。地方各级人民政府要加大对地方有关部分事情的督导力度，跟踪刷新使命落真相形。各省级人民政府要按期向住房城乡建设部报送事情希望情形。关于事情推进不力、影响工程建设项目审批制度刷新历程，特殊是未准时完成阶段性事情目的的，要依法依规严肃问责。

（二十二）做好宣传指导。各地要通过多种形式实时宣传报道相关事情步伐和取得的效果，增强舆论指导，增进社会公众对工程建设项目审批制度刷新事情的相识和支持，实时回应群众关切，为顺遂推进刷新营造优异的舆论情形。

国务院办公厅

2019年3月13日

尊龙凯时